近日，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。日前，中央組織部、教育部有關(guān)部門(mén)負責人就《意見(jiàn)》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下為什么要制定加強中小學(xué)校黨的建設工作的《意見(jiàn)》?

答：黨的十八大提出，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。中小學(xué)校是黨的基層組織建設重要領(lǐng)域。目前，全國有公辦中小學(xué)校18.9萬(wàn)所，在校生2.5億名，在崗教職工1100多萬(wàn)名，黨員350萬(wàn)名。長(cháng)期以來(lái)，中小學(xué)校黨的建設一直缺乏制度規范和基本遵循，一些政策、問(wèn)題亟待明確和解決。加強中小學(xué)校黨建工作，具有重要意義。首先，這是促進(jìn)中小學(xué)校健康發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意教育的根本保證。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )都對辦好人民滿(mǎn)意的教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等，提出明確要求。實(shí)現這些目標和要求，中小學(xué)教育處于基礎地位，任務(wù)重、責任大、社會(huì )關(guān)注。迫切需要通過(guò)加強黨建工作，充分發(fā)揮中小學(xué)校黨組織政治核心作用，把黨的思想政治組織優(yōu)勢轉化為教育改革發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)依法辦學(xué)、質(zhì)量立校，為社會(huì )提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務(wù)。其次，這是培養社會(huì )主義建設者和接班人的迫切需要。中小學(xué)教育對于“扣好人生第一粒扣子”，促進(jìn)青少年健康成長(cháng)至關(guān)重要。習近平總書(shū)記指出，要讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的種子在青少年心中生根發(fā)芽、真正培育起來(lái)，做到記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助。落實(shí)總書(shū)記重要指示，迫切需要通過(guò)加強黨建工作，全面貫徹黨的教育方針，引領(lǐng)正確辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫徹到學(xué)校教育全過(guò)程，使學(xué)生從小養成愛(ài)黨、愛(ài)祖國、愛(ài)社會(huì )主義的良好思想品德和行為習慣。再其次，這是推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨的執政基礎的內在要求。近些年，中小學(xué)校黨建工作取得明顯成效，但在組織覆蓋、管理體制、書(shū)記隊伍、黨員管理、思想政治教育等方面仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，迫切需要通過(guò)破解難題、補齊短板，推動(dòng)中小學(xué)校黨組織、黨員隊伍和黨的工作強起來(lái)，建設堅強戰斗堡壘，夯實(shí)黨的執政根基。為落實(shí)全面從嚴治黨要求，切實(shí)加強中小學(xué)校黨建工作，中央組織部、教育部黨組研究制定這個(gè)《意見(jiàn)》，對一些重要問(wèn)題作出了明確和規范。這是中央層面首個(gè)對中小學(xué)校黨建工作作出專(zhuān)門(mén)部署的指導性文件，必將對全面提升中小學(xué)校黨的建設水平起到積極推動(dòng)作用。

問(wèn)：《意見(jiàn)》明確中小學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用，對此應怎樣理解和把握?

答：《意見(jiàn)》明確，中小學(xué)校黨組織是黨在學(xué)校中全部工作和戰斗力的基礎，發(fā)揮政治核心作用，同時(shí)明確了政治核心作用的內涵。發(fā)揮黨組織政治核心作用，根本點(diǎn)是把握學(xué)校發(fā)展方向，關(guān)鍵點(diǎn)是參與決定重大問(wèn)題并監督實(shí)施、支持和保證校長(cháng)依法行使職權，著(zhù)力點(diǎn)是抓好學(xué)校德育和思想政治工作、培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。具體而言，要履行八項基本職責：一是全面貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策，貫徹執行黨的教育方針，引導監督學(xué)校遵守國家法律法規，依法治校、規范管理，確保正確辦學(xué)方向;二是參與討論決定學(xué)校發(fā)展規劃、重要改革、財務(wù)預決算和教學(xué)科研、招生錄取、基本建設等方面的重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重要問(wèn)題;三是堅持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮主導作用;四是堅持黨管人才原則，參與討論決定人才工作政策措施;五是堅持立德樹(shù)人、德育為先，做好思想政治工作和意識形態(tài)工作，開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，加強學(xué)校文化和精神文明建設，推動(dòng)形成良好校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng);六是完善學(xué)校黨組織設置和工作機制，創(chuàng )建學(xué)習型服務(wù)型創(chuàng )新型黨組織;七是領(lǐng)導學(xué)校黨的紀律檢查工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規定，加強對違紀違法問(wèn)題的預防、監督和查處;八是領(lǐng)導工會(huì )、共青團、少先隊等群團組織和教職工大會(huì )(代表大會(huì ))，做好統一戰線(xiàn)工作。

同時(shí)，為促進(jìn)黨組織更好履職盡責、發(fā)揮作用，《意見(jiàn)》提出建立四項制度機制予以保障：一是完善領(lǐng)導班子配備方式，推行黨組織與行政領(lǐng)導班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，保證黨組織在重大事項決策中的地位;二是健全議事決策制度，明確黨組織參與決策具體內容和程序，規范黨組織會(huì )議、黨政聯(lián)席會(huì )議制度，按照民主集中制原則集體討論決定重要事項;三是健全溝通協(xié)調機制，對重大議題和事項，黨組織與行政領(lǐng)導班子成員要充分溝通醞釀、形成共識;四是定期組織黨員、教職工代表等聽(tīng)取校長(cháng)工作報告和重大事項情況通報，保證對決策實(shí)施的監督。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對中小學(xué)校黨建工作管理體制作出了哪些規定，有什么考慮?

答：體制問(wèn)題更具根本性。健全完善管理體制，對于促進(jìn)中小學(xué)校黨建工作開(kāi)展至關(guān)重要。當前，中小學(xué)校黨建工作管理體制不順暢，黨組織隸屬關(guān)系不規范，這是影響和制約黨建工作開(kāi)展的重要因素。《意見(jiàn)》針對這個(gè)問(wèn)題，作出了三條規定：一是明確管理主體，中小學(xué)校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統一領(lǐng)導和指導;二是規范隸屬關(guān)系，中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織，所在鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織協(xié)助管理;三是健全工作制度，各級黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織要加強對中小學(xué)校黨建工作的指導、督促和檢查，納入教育督導內容，與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評。這樣規定，有利于強化主管部門(mén)黨組織責任，把管黨建與管業(yè)務(wù)結合起來(lái)，增強工作指導的針對性實(shí)效性。

問(wèn)：如何抓好中小學(xué)校黨組織和黨員隊伍建設?

答：黨組織是黨在基層的戰斗堡壘，黨員是黨的肌體的細胞。《意見(jiàn)》著(zhù)眼全面提升中小學(xué)校黨組織建設水平，從兩個(gè)覆蓋、書(shū)記配備、黨組織活動(dòng)、黨員發(fā)展教育管理、黨務(wù)工作者培訓激勵等方面提出了要求。一是推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。這是黨組織發(fā)揮作用的基礎和前提。《意見(jiàn)》著(zhù)重針對暫未建立黨組織的中小學(xué)校提出要求，強調加大組建力度，推動(dòng)盡快建立黨組織。二是選優(yōu)配強黨組織書(shū)記。強調推行黨組織書(shū)記、校長(cháng)“一肩挑”，辦學(xué)規模大、黨員人數多的學(xué)校，應配備熟悉黨務(wù)工作、有較強組織協(xié)調能力的同志擔任黨組織專(zhuān)職副書(shū)記，全力抓好黨建工作。黨組織書(shū)記和校長(cháng)分設的，黨組織書(shū)記一般應兼任副校長(cháng)，黨員校長(cháng)一般應兼任副書(shū)記。這樣規定，有利于黨建與教學(xué)科研管理深度融合，促進(jìn)學(xué)校黨政班子團結，便于黨組織開(kāi)展工作。各地可結合工作實(shí)際，積極穩妥地推開(kāi)。三是創(chuàng )新黨組織活動(dòng)內容方式。黨組織活動(dòng)與中心任務(wù)扣得不緊，促進(jìn)作用不明顯，是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。《意見(jiàn)》強調，把黨組織工作融入學(xué)校教育教學(xué)各項工作中，防止“兩張皮”。四是做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。突出強調健全把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學(xué)管理骨干的“雙培養”機制，落實(shí)“三會(huì )一課”等組織生活制度，引導黨員增強黨性、提高素質(zhì)。五是強化對黨務(wù)工作者的培訓和激勵。重點(diǎn)針對目前中小學(xué)校黨務(wù)工作者地位不高、待遇偏低、動(dòng)力不足等問(wèn)題，研究提出解決辦法。強調黨組織書(shū)記(副書(shū)記)與校長(cháng)(副校長(cháng))在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實(shí)等方面同等對待。專(zhuān)職黨務(wù)工作人員比照學(xué)校同級行政管理人員落實(shí)相關(guān)待遇，兼職黨務(wù)工作者應計算工作量。優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員應與同級表彰的優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師等享受同等待遇。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對中小學(xué)校黨組織抓學(xué)校德育和思想政治工作提出了哪些要求?

答：《意見(jiàn)》提出，把抓好德育和思想政治工作作為中小學(xué)校黨組織重要任務(wù)，并從三方面提出要求：一是抓好學(xué)生德育工作。長(cháng)期以來(lái)，一些中小學(xué)校黨組織不抓德育或在這方面話(huà)語(yǔ)權少，在各地各學(xué)校較為普遍，有必要進(jìn)一步強化黨組織抓德育功能，尤其是對書(shū)記抓德育專(zhuān)門(mén)提出要求。《意見(jiàn)》提出，建立黨組織主導、校長(cháng)負責、群團組織參與、家庭社會(huì )聯(lián)動(dòng)的德育工作機制。黨組織要經(jīng)常研究分析學(xué)生思想道德?tīng)顩r，跟進(jìn)做好有關(guān)工作;黨組織書(shū)記要把德育工作抓在手上，推動(dòng)解決重要問(wèn)題。同時(shí)，對加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育、抓好思想文化陣地建設與管理提出了要求。二是做好教職工思想政治工作。這是黨組織的本職工作，但從實(shí)際看，一些中小學(xué)校黨組織做得并不好，有必要進(jìn)一步強調。比如，要深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強黨史國史和形勢政策教育，引導教職工增強政治認同和教書(shū)育人責任感。要建立常態(tài)化的政治理論學(xué)習制度，每月至少組織一次教職工政治學(xué)習。要加強人文關(guān)懷和心理疏導，定期分析教職工思想動(dòng)態(tài)，積極為教職工排憂(yōu)解難，等等。三是推進(jìn)師德師風(fēng)建設。師德師風(fēng)關(guān)乎人才培養，也是當前社會(huì )關(guān)注的教育熱點(diǎn)。《意見(jiàn)》一方面強調強化社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。堅持課堂講授有紀律，嚴禁在教育教學(xué)活動(dòng)中有反對黨的領(lǐng)導、反對中國特色社會(huì )主義制度、有損國家利益和不利于學(xué)生健康成長(cháng)的言行;另一方面強調實(shí)行師德“一票否決制”，把師德表現作為教師資格注冊、年度考核、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要標準，并對師德失范行為如何處理作出規定。同時(shí)強調，對違反師德行為監管不力的，追究黨組織書(shū)記和行政負責人的責任。

問(wèn)：怎樣保證中小學(xué)校黨建工作責任制落到實(shí)處?

答：抓好中小學(xué)校黨建工作，必須落實(shí)黨建工作責任制，強化各級黨委及有關(guān)部門(mén)黨組織管黨治黨責任。《意見(jiàn)》從兩方面作了強調：一是構建責任明晰、協(xié)調推進(jìn)的工作格局。要求各級黨委認真履行主體責任，黨委組織部門(mén)加強統籌協(xié)調、督促指導;黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織負起直接責任，上下聯(lián)動(dòng)、具體指導。健全有關(guān)部門(mén)和學(xué)校黨組織抓黨建述職評議考核制度。對中小學(xué)校黨建工作不抓不管、出現嚴重問(wèn)題的，嚴肅問(wèn)責追究。二是加強基礎保障。要求設立黨組織工作機構、配強工作力量，黨建工作經(jīng)費納入學(xué)校年度經(jīng)費預算安排，健全城鄉中小學(xué)校黨組織互聯(lián)互幫機制，促進(jìn)共同發(fā)展