關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則(試行)》的說(shuō)明

王岐山

為貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )精神，中央紀委研究制定了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則(試行)》。受中央紀委常委會(huì )委托，我就規則起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

一、關(guān)于規則稿起草的必要性

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視紀檢干部隊伍建設，要求監督別人的人首先要監管好自己，把紀委的權力關(guān)進(jìn)制度籠子。2015年6月，中央紀委常委會(huì )貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)精神，提出整合監督執紀相關(guān)制度，制定一部適應新形勢新任務(wù)的工作規則。2016年年初，啟動(dòng)規則制定。黨的十八屆六中全會(huì )后，習近平總書(shū)記對在中央紀委七次全會(huì )上確定此項規則給予充分肯定。

關(guān)于制定規則的必要性，有以下幾方面考慮：

第一，全面從嚴治黨，紀檢機關(guān)首先要把自己擺進(jìn)去，扎緊制度的籠子。六中全會(huì )以審議通過(guò)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》為切入點(diǎn)，對全面從嚴治黨作出新的戰略部署。黨內監督條例規定，各級紀委是黨內監督專(zhuān)責機關(guān)，肩負著(zhù)監督執紀問(wèn)責的重要職責。己不正，焉能正人。要密切聯(lián)系實(shí)際，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化自我監督，從嚴管好自己。監督既要靠組織和敢于擔當的人，也要靠制度。制定監督執紀工作規則，是中央紀委貫徹落實(shí)六中全會(huì )精神的重大舉措，以實(shí)際行動(dòng)向全黨作出鄭重承諾，建設忠誠干凈擔當的隊伍，回應黨內關(guān)切和人民群眾期盼。

第二，制定規則的根本目的是構建自我監督體系，推進(jìn)紀檢機關(guān)治理體系和治理能力現代化。加強黨內監督是全面從嚴治黨的迫切要求，紀律檢查機關(guān)的自我監督是黨內監督的重要方面。黨的領(lǐng)導本身就包含著(zhù)教育、管理和監督，對紀委的監督首先在于各級黨委。信任與監督、自律與他律辯證統一。制定規則就是“信任不能代替監督”理念的制度體現，健全監督執紀規程，并向黨內外公布，有利于加強黨委對紀委的領(lǐng)導和監督，有利于把紀委的自我監督同接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來(lái)，形成發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差的有效機制，確保黨和人民賦予紀委的權力不被濫用，用擔當的行動(dòng)詮釋對黨的忠誠。

第三，制定規則是堅持問(wèn)題導向，解決紀檢機關(guān)突出問(wèn)題的迫切要求。監督執紀問(wèn)責是紀委最重要的權力，也是最容易出問(wèn)題的環(huán)節。黨的十八大以來(lái)，中央紀委機關(guān)及全國紀檢系統查處了一批違紀違法的紀檢干部，反映出紀檢干部并沒(méi)有天然的免疫力，紀檢系統在管理監督方面存在不少薄弱環(huán)節。一是制度本身不完善，需要與時(shí)俱進(jìn)。案件審理工作條例頒布于1987年，案件檢查工作條例修改于1994年，不少內容已難以適應當前工作需要，100多個(gè)配套制度，規定零散、標準不一，一些關(guān)鍵環(huán)節存在制度漏洞。二是有紀律不執行，嚴重損害紀檢干部形象。有的朋友圈、關(guān)系圈不干凈，與有問(wèn)題反映的干部、商人勾肩搭背;不講規矩、不守紀律，越權接觸相關(guān)地區、部門(mén)、單位黨委(黨組)負責人;規避審批程序，私自留存、擅自處置問(wèn)題線(xiàn)索;無(wú)視審查紀律和保密紀律，打探消息、跑風(fēng)漏氣;面對“圍獵”防線(xiàn)失守、以案謀私，說(shuō)情抹案、收錢(qián)收物;利用權力尋租，做生意、拿項目，為他人提拔打招呼，甚至充當保護傘，令人觸目驚心。沒(méi)有更加嚴格的制度制約，就會(huì )造成管理漏洞，產(chǎn)生監督盲區。必須找準風(fēng)險點(diǎn)，扎緊制度籬笆，向全黨全社會(huì )昭示，紀委的權力是有監督的，紀檢干部是有嚴格紀律約束的。

第四，監督執紀紀律是政治紀律，必須有針對性地提出更加嚴格的要求。全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管全黨、治全黨，對紀委自身的監督，依據就是黨章黨規，尺子同樣是黨的紀律。紀檢機關(guān)是政治機關(guān)，監督執紀是政治性極強的工作，紀檢干部在作風(fēng)和紀律上偏出一寸，紀檢事業(yè)就會(huì )離黨中央的要求偏出一丈。執行黨的紀律情況，直接關(guān)乎全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作給全黨全社會(huì )帶來(lái)的政治效果。在黨中央堅強有力領(lǐng)導下，紀檢機關(guān)尊崇黨章、找準職責定位，加強自身建設、持續深化“三轉”，推進(jìn)監督執紀理念和實(shí)踐創(chuàng )新。明確紀律審查是黨內審查，必須講政治顧大局，把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系;把紀律挺在前面，實(shí)踐監督執紀“四種形態(tài)”;轉變談話(huà)調查、審查審理方式，回歸黨內執紀審查的本質(zhì)，用深入細致的思想政治工作，把犯錯誤的干部拉回到正確軌道上來(lái);規范審查程序和工作流程，嚴格涉案款物管理，建立審查安全責任制，努力降低各環(huán)節風(fēng)險。實(shí)踐探索在前、總結提煉在后。規則明確了執行政治紀律和政治規矩、組織紀律的具體標準，體現了以自我革命的勇氣和擔當，建設一支黨和人民信得過(guò)、靠得住的過(guò)硬隊伍的決心。

二、關(guān)于規則稿起草過(guò)程

中央紀委常委會(huì )組織文件起草組，分10多個(gè)專(zhuān)題深入研究，捋清監督執紀制度的來(lái)龍去脈，結合剖析典型案例，查找哪些問(wèn)題是有制度沒(méi)執行、哪些是制度本身需要與時(shí)俱進(jìn)。起草工作始終遵循以下原則：依據黨章和相關(guān)黨內法規，把習近平總書(shū)記對紀律檢查工作的要求細化具體化;堅持信任不能代替監督，強化監督制衡和剛性約束;堅持紀嚴于法、紀法分開(kāi)，運用黨言黨語(yǔ)、紀言紀語(yǔ);繼承與創(chuàng )新相結合，注重與其他黨內法規和國家法律的協(xié)調銜接。

起草規則和征求意見(jiàn)的過(guò)程，就是全國紀檢機關(guān)深入學(xué)習思考、統一思想認識、加強紀律教育的過(guò)程。眾人拾柴火焰高。中央紀委領(lǐng)導同志主持召開(kāi)部分省區市紀委書(shū)記座談會(huì )，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。組織中央紀委機關(guān)18個(gè)部門(mén)和部分省區市紀委，分別起草規則初稿，在匯總梳理、提煉概括基礎上，形成規則征求意見(jiàn)稿。2016年10月，下發(fā)全國182家紀檢機關(guān)(機構)征求意見(jiàn)，掀起了學(xué)習制度、研究規則的熱潮。從反饋情況看，各單位一致認為這部規則全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，體現了“四個(gè)全面”戰略布局的要求，向全黨全社會(huì )釋放了正人先正己的強烈信號，具有很強的針對性和可操作性。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各單位提出許多很好的建議，共計1150條。中央紀委常委會(huì )責成文件起草組認真梳理、吸收修改。

中央紀委先后召開(kāi)10多次常委會(huì )會(huì )議、辦公會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議對規則稿進(jìn)行深入研究、討論和修改。12月，中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議分別審議了規則送審稿，同意將其提交本次全會(huì )審議。

三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

第一，堅持審查手段要寬、審查決策要嚴。習近平總書(shū)記在中央政治局會(huì )議審議國家監察體制改革方案時(shí)指出，堅持寬打窄用，調查手段要寬、調查決策要嚴，必須有非常嚴格的審批程序。規則緊扣監督執紀工作流程，嚴格規范立案條件、審查程序、審批權限和請示報告制度，要求審查談話(huà)、調查取證全程錄音錄像，嚴格移送司法機關(guān)程序和對涉案款物的管理，這些規定既突出了監督執紀特色，又與正在制定的國家監察法相互銜接和配套，體現了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統一。

第二，把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態(tài)”。監督執紀“四種形態(tài)”，是從黨的歷史和從嚴治黨實(shí)踐中總結出來(lái)的。規則堅持懲前毖后、治病救人這個(gè)一貫方針，詳細規定了談話(huà)函詢(xún)的工作程序，推動(dòng)紅臉出汗成為常態(tài)。對初步核實(shí)、立案審查、調查談話(huà)和證據收集作出具體規定，尤其是對審查時(shí)限作出嚴格限制，原則上不能超過(guò)3個(gè)月，特殊情況下經(jīng)過(guò)審批，也只能延長(cháng)一次，不得超過(guò)3個(gè)月。這樣就倒逼紀檢機關(guān)，條件不具備、基礎工作不扎實(shí)，就不能立案，為今后實(shí)踐“四種形態(tài)”、強化自我約束提供了重要保障。

第三，提煉有效做法和具體實(shí)招，上升為制度規范。管理監督不能大而化之，必須落實(shí)落細，盯住人看住事。規則提出，審查組設立臨時(shí)黨支部，加強對審查組成員的教育和監督;調查取證應當收集原物原件，逐件清點(diǎn)編號，現場(chǎng)登記;建立打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預登記備案制度;審查組借調人員，一般從審查人才庫抽選，實(shí)行一案一借;實(shí)行脫密期管理，對紀檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規定;開(kāi)展“一案雙查”，對執紀違紀、失職失責者嚴肅查處。把這些行之有效的實(shí)招寫(xiě)進(jìn)制度，有利于加強監督制約，管住我們隊伍中的大多數，懲治極極少數。

特別需要說(shuō)明的是，提交本次全會(huì )審議的規則稿，在名稱(chēng)中增加了“試行”二字。監督執紀的實(shí)踐不斷發(fā)展，各級紀檢機關(guān)情況千差萬(wàn)別，有很多問(wèn)題是起草規則時(shí)難以預見(jiàn)的。本著(zhù)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)態(tài)度，中央紀委常委會(huì )建議，規則先試行一段時(shí)間，再根據實(shí)踐修改完善。

全面從嚴治黨永遠在路上，制度建設是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，只有進(jìn)行時(shí)。希望同志們站在全面從嚴治黨、推進(jìn)標本兼治的戰略高度，深刻領(lǐng)會(huì )黨中央意圖，嚴肅認真地審議規則稿，提出修改完善的意見(jiàn)建議，使規則成為紀檢機關(guān)依規治黨、強化自我監督的制度利器。