全面從嚴治黨永遠在路上，這條路上會(huì )有許多里程碑。黨的十八屆六中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準則》)和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，將習近平同志關(guān)于思想建黨和制度治黨緊密結合的思想系統化、制度化，對于進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設新的偉大工程具有重要意義，是全面從嚴治黨的新里程碑。

全面從嚴治黨思想是對黨的建設理論的豐富和發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習近平同志在深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭過(guò)程中，提出了以思想建黨和制度治黨緊密結合為核心的全面從嚴治黨思想。這一思想是對毛澤東思想和中國特色社會(huì )主義理論體系黨的建設理論的豐富和發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終高度重視黨的建設。特別是1927年大革命失敗后，黨的主要力量轉移到農村，出身于農民和其他小資產(chǎn)階級的黨員越來(lái)越多，占到當時(shí)黨員的絕大多數。面對這樣的黨情，使中國共產(chǎn)黨真正成為具有馬克思主義品質(zhì)的先進(jìn)政黨，成為一項迫切任務(wù)。1929年12月，毛澤東同志主持制定的古田會(huì )議決議第一次提出了加強黨的建設特別是思想建設問(wèn)題，成為黨的第一個(gè)思想建黨綱領(lǐng)。此后，毛澤東同志形成完整的建黨學(xué)說(shuō)，對于建設一個(gè)什么樣的黨、黨的指導思想是什么、黨的作風(fēng)是什么都有獨創(chuàng )性論述。所謂“思想建黨”，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，不斷開(kāi)展無(wú)產(chǎn)階級思想對非無(wú)產(chǎn)階級思想的斗爭。其具體要求，最重要的有三點(diǎn)：一是加強馬克思主義理論教育;二是加強為人民服務(wù)的黨性教育;三是加強理想道德教育。思想建黨是對馬克思主義黨的建設理論的偉大貢獻，毛澤東思想中的其他黨建思想都是圍繞思想建黨這個(gè)核心來(lái)展開(kāi)的，并據此確立了一系列黨建制度。

黨的十一屆三中全會(huì )后，鄧小平同志通過(guò)對“文化大革命”的深刻反思，提出了要改革黨和國家領(lǐng)導制度這個(gè)帶根本性的問(wèn)題。他指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至會(huì )走向反面。”因此，“領(lǐng)導制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性”。這是鄧小平同志提出制度治黨治國思想的要義。對于如何以制度治黨治國，他既有很多論述，又作了巨大努力。鄧小平同志的制度治黨思想是對馬克思主義執政黨建設理論的創(chuàng )造性發(fā)展。“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)是對鄧小平理論與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)中的黨建思想，根據形勢的發(fā)展變化和黨的建設面臨的實(shí)際情況，明確提出要推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，深化了黨的建設理論，成為中國特色社會(huì )主義理論體系黨的建設理論的重要內容。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，將中國特色社會(huì )主義事業(yè)推進(jìn)到新的發(fā)展階段。習近平同志根據黨所面臨的新情況和解決新問(wèn)題的需要，提出以思想建黨和制度治黨緊密結合為核心的全面從嚴治黨思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設理論，是中國特色社會(huì )主義理論體系黨的建設理論的新篇章。

《準則》和《條例》是全面從嚴治黨理論和實(shí)踐的結晶

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央集中整飭黨風(fēng)、嚴厲懲治腐敗，取得了巨大成效。黨的十八屆六中全會(huì )初步總結4年來(lái)全面從嚴治黨經(jīng)驗，分析了在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭中全面從嚴治黨的形勢和任務(wù)，審議通過(guò)了《準則》和《條例》。這兩個(gè)重要文件是根據習近平同志的提議制定和修訂的，也是以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨理論和實(shí)踐的結晶。

《準則》和《條例》是對以往相關(guān)制度的承續和發(fā)展。改革開(kāi)放伊始，黨在1980年就制定和頒布了《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》，第一次以黨內法規的形式對黨內政治生活作出規范，成為建黨以來(lái)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)講這個(gè)問(wèn)題的重要文件。它對實(shí)現政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進(jìn)黨的團結，實(shí)現全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用。而且，它的不少規定對于當前嚴肅和規范黨內政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)仍具有重要指導意義。但是，30多年來(lái)，國家面貌、社會(huì )生活和黨內情況發(fā)生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經(jīng)驗，又面臨許多新情況新問(wèn)題。特別是如何經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”、堅定“四個(gè)自信”、增強“四種意識”，成為鞏固黨的執政基礎、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)、推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的重大課題。為此，有必要制定一部新形勢下的黨內政治生活準則。與《準則》的情況相似，2003年12月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》，對在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下如何加強黨內監督作了若干規定，對加強各級黨組織的監督作用、維護黨的團結統一發(fā)揮了積極作用。同樣地，隨著(zhù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，它與新的實(shí)踐要求不相適應的問(wèn)題日漸凸顯。因此，有必要根據全面從嚴治黨的要求，對10多年前試行的條例進(jìn)行修訂。習近平同志要求圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導干部的監督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。因此，黨的十八屆六中全會(huì )通過(guò)的《準則》和《條例》沒(méi)有割斷歷史，不是廢除過(guò)去起過(guò)積極作用的相關(guān)制度，而是對它們的承續和發(fā)展。

《準則》和《條例》將全面從嚴治黨的理論和實(shí)踐系統化、制度化，是在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的標志性成果。習近平同志關(guān)于《準則》和《條例》的說(shuō)明指出：“我們黨抓黨的建設，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結我們黨長(cháng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng )新。因此，有必要通過(guò)六中全會(huì )，對近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)從嚴治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結，看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗是好的，必須長(cháng)期堅持;哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來(lái);哪些需要結合新的情況繼續深化。”黨的十八屆六中全會(huì )通過(guò)的這兩個(gè)文件體現了這一要求。《準則》對習近平同志的許多新思想、新論斷、新理念作了歸納。首先，在總論中講新形勢下加強和規范黨內政治生活的指導思想，就突出了黨的十八大以來(lái)強調的必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、組織路線(xiàn)、群眾路線(xiàn)，著(zhù)力增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。其次，在分論的12個(gè)方面中，將習近平同志的相關(guān)重要思想以黨內法規的形式固定下來(lái)。比如，在“堅定理想信念”中，強調不斷增強政治定力，堅定“四個(gè)自信”;在“堅決維護黨中央權威”中，強調牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊;在“加強對權力運行的制約和監督”中，強調完善權力運行制約和監督機制，把權力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權力在陽(yáng)光下運行;在“保持清正廉潔的政治本色”中，強調各級領(lǐng)導干部必須做到“三嚴三實(shí)”，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍。最后，在結束語(yǔ)中，強調“全面從嚴治黨永遠在路上。全黨要堅持不懈努力，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”。黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。《條例》不單純是對黨內監督專(zhuān)項工作進(jìn)行事務(wù)性規定的文件，而是站在戰略高度對習近平同志關(guān)于加強黨內監督的思想作了系統歸納。《條例》強調了黨內監督的指導思想、基本原則、監督內容、監督方式等重要問(wèn)題，進(jìn)一步明確了黨內監督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，體現了思想性、指導性和可操作性的緊密結合。《準則》在黨內法規體系中位階較高，僅次于黨章，是一個(gè)思想性、政治性、綜合性很強的文件;《條例》盡管具有專(zhuān)項性，但它不是一般的專(zhuān)項文件，而是要保證黨章得到貫徹執行、黨內政治生活各項要求落實(shí)到位。因此，這兩個(gè)文件是在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的標志性成果。

《準則》和《條例》是黨的制度建設的兩大標桿。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史條件下堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、對在實(shí)施層面如何加強制度建設進(jìn)行了深入探索。一方面，從理論上深刻闡述思想建黨和制度治黨緊密結合的主要內容和基本要求;另一方面，大力構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的系統完備的法規制度體系，特別是建立和完善對權力運行的制約和監督體制機制，糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問(wèn)題。到黨的十八屆六中全會(huì )前，有關(guān)方面出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等一系列黨內法規文件，制度建設取得巨大成績(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)中央全會(huì )討論黨的建設問(wèn)題并作出相應決定有過(guò)多次，但以中央全會(huì )形式專(zhuān)門(mén)討論黨的法規文件，除了1980年黨的十一屆五中全會(huì )，只有這次黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)《準則》和《條例》。這是因為，這兩個(gè)文件既是推進(jìn)黨的建設新的偉大工程的重要抓手，也是全面從嚴治黨的重要保障，比此前制定的黨的法規文件具有更重要的意義，是黨的十八大以來(lái)黨的制度建設的兩大標桿。

全面從嚴治黨的新起點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，采取一系列新舉措加大管黨治黨力度。全面從嚴治黨，有一個(gè)治標與治本的關(guān)系問(wèn)題。黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)《準則》和《條例》，意味著(zhù)全面從嚴治黨由重點(diǎn)治標走向重點(diǎn)治本。

治標既是為治本贏(yíng)得時(shí)間，也是為治本夯實(shí)基礎。人們對什么是“治標”一般沒(méi)有疑義，但對什么是“治本”看法不一。不少人只將制度建設視為“本”，而不將思想建設看作“本”。應當說(shuō)，這種認識是不全面的，制度建設和思想建設都是“本”。習近平同志提出思想建黨和制度治黨緊密結合、依規治黨與以德治黨相統一，就是“治本”之論。盡管加強思想建設和制度建設過(guò)去早就強調過(guò)，但在相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期不是兩手都很硬，而是對思想建設一手著(zhù)力多、對制度建設一手抓得不緊不狠，這是管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的一個(gè)重要原因。有鑒于此，習近平同志在提出“思想建黨和制度治黨緊密結合”這個(gè)新思想時(shí)，強調思想建黨和制度治黨是兩個(gè)須臾不可分離的重要環(huán)節。盡管兩者一柔一剛，但猶如車(chē)之兩輪，相輔相成、缺一不可。兩者要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、互相貫通，既要使制度治黨的過(guò)程成為思想建黨的過(guò)程，也要使思想建黨的過(guò)程成為制度治黨的過(guò)程。這就是說(shuō)，為思想建黨而進(jìn)行的思想建設工作，也是治本的。兩手都抓緊，兩手都過(guò)硬，必能取得“1+1>2”的效果。這正是黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨取得顯著(zhù)成效的重要原因。

前幾年，由于貪腐問(wèn)題對黨的事業(yè)造成了嚴重傷害，以習近平同志為核心的黨中央在堅持標本兼治時(shí)，不能不以治標為主，狠抓中央八項規定精神落實(shí)以反“四風(fēng)”，猛打“老虎”、重拍“蒼蠅”，清除政治霧霾。在重點(diǎn)治標形成壓倒性態(tài)勢的情況下，黨的十八屆六中全會(huì )專(zhuān)題討論全面從嚴治黨，審議通過(guò)了《準則》和《條例》這兩個(gè)帶有基礎性、全局性的重要文件，具有繼往開(kāi)來(lái)的重要意義。它意味著(zhù)全面從嚴治黨由重點(diǎn)治標走向重點(diǎn)治本，既更加深入地解決思想建黨的重大問(wèn)題，又進(jìn)一步完善和健全制度治黨體系。

全面從嚴治黨沒(méi)有休止符。我們黨要始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，治黨就必須從嚴，不從嚴就不能治黨。這是一個(gè)如同長(cháng)征一樣的偉大遠征。每一代人有每一代人的長(cháng)征路，我們這一代人有我們全面從嚴治黨的目標和任務(wù)。黨的十八屆六中全會(huì )專(zhuān)門(mén)討論全面從嚴治黨，審議通過(guò)《準則》和《條例》兩個(gè)重要文件，明確了當代中國共產(chǎn)黨人全面從嚴治黨的要求，無(wú)疑是全面從嚴治黨偉大遠征的新起點(diǎn)。

(作者為中央黨史研究室原副主任)