最近，認真學(xué)習了中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），仔細聆聽(tīng)了“第七期全國中小學(xué)校黨組織書(shū)記網(wǎng)絡(luò )培訓示范班”的相關(guān)講座，對“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制”有了更深的認識和感悟。
一、進(jìn)一步提高了對推行“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制”必要性的思想認識
以前總認為，書(shū)記校長(cháng)一肩挑，有利于統一思想，減少內耗，提高工作效率，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，何必增加領(lǐng)導職數，加重學(xué)校負擔？通過(guò)系列學(xué)習，充分認識到了實(shí)施“中小學(xué)黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制”的必要性。
1.是落實(shí)黨建統攬，全面加強黨的領(lǐng)導的需要
習總書(shū)記明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”“黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統的、整體的”。全國中小學(xué)生約有2億，承載著(zhù)國家和民族的未來(lái)，在中小學(xué)校全面加強黨的領(lǐng)導，是確保育人方向正確、辦好人民滿(mǎn)意教育的根本保證。
2.是堅持為黨育人，為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求
原有的校長(cháng)負責制在特定時(shí)期推動(dòng)了我國基礎教育的高速發(fā)展，但弊端也在不斷呈現，相對單一的以分數為評判標準的人才培育模式不利于培養適應新時(shí)代發(fā)展需求的高素質(zhì)人才，由此帶來(lái)的教育內卷也正在降低人民群眾的獲得感和幸福感，教育存在的問(wèn)題甚至影響了經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展。要改變教育生態(tài)中普遍存在的輕黨建重業(yè)務(wù)的現狀，確保新時(shí)代黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到認真的貫徹落實(shí)，就必須加強黨組織的領(lǐng)導，加強黨建和業(yè)務(wù)的深度有機融合。
3.是強化民主監督，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的根本途徑
原有的校長(cháng)負責制權力高度集中，容易形成“一言堂”，滋生腐敗。一個(gè)好校長(cháng)固然能成就一所好學(xué)校，但如果是能力平庸的或是品行低下的校長(cháng)呢？帶給學(xué)校發(fā)展的影響也許就是負面的，甚至是致命的。因此，建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制，既可以加強中小學(xué)校黨組織的領(lǐng)導，確保方向不偏，大局穩定，又可以確保校長(cháng)集中精力抓教育教學(xué)和學(xué)校發(fā)展，兩者既相互配合支持，又相互監督制約，真正做到人盡其材，共同推動(dòng)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展。
二、進(jìn)一步明晰了實(shí)施“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制”的方法和途徑
1.班子建設是前提
《意見(jiàn)》明確指出，要“注重選拔黨性強、懂教育、會(huì )管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔任學(xué)校黨組織書(shū)記，著(zhù)力培養政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(cháng)隊伍”。兩者既有共性：品德優(yōu)、懂教育、善管理，又有區別：身份不同，書(shū)記必須是中共黨員，且黨性強，校長(cháng)則不一定是黨員，但必須政治過(guò)硬；職責不同，書(shū)記要善于做思想政治工作，校長(cháng)則必須治校有方。我認為，只有落實(shí)選拔標準，選優(yōu)配強以書(shū)記和校長(cháng)為首的學(xué)校黨政領(lǐng)導班子，新的學(xué)校領(lǐng)導架構才能保持穩定并且持續高效的輸出。
2.職責明晰是基礎
《意見(jiàn)》明確指出，“中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實(shí)的領(lǐng)導職責。”“校長(cháng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導下，依法依規行使職權，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負責學(xué)校教育教學(xué)和行政管理等工作。”對二者的權責做出了清晰的界定，需要以書(shū)記為首的黨組織和以校長(cháng)為首的校務(wù)會(huì )牢記于心，實(shí)干于行，不能隨意越界，否則極易引發(fā)矛盾，產(chǎn)生內訌，導致政出多門(mén)，教師無(wú)所適從。
3.運行機制是關(guān)鍵
《意見(jiàn)》明確了學(xué)校黨組織會(huì )議和校長(cháng)辦公會(huì )議議事決策制度的基本原則。中小學(xué)校應根據相關(guān)要求，擬定科學(xué)性強、切實(shí)可行的議事決策制度，構建分工明確、密切協(xié)作、高效優(yōu)質(zhì)的運行機制，確保學(xué)校發(fā)展實(shí)現良性循環(huán)。就學(xué)校具體工作而言，基本運行模式可以是“校長(cháng)辦公會(huì )議提出議題→黨組織會(huì )議研究決定→校長(cháng)辦公會(huì )組織實(shí)施→黨組織會(huì )議考核評價(jià)”；就學(xué)校中長(cháng)期發(fā)展規劃而言，可以在“校長(cháng)辦公會(huì )提出議題”前增加“黨組織會(huì )議研定辦學(xué)方向和目標”。黨組織會(huì )議和校辦公會(huì )議原則上每月召開(kāi)一次，其他確有需要，由書(shū)記或校長(cháng)提議臨時(shí)召開(kāi)。只有確保運行機制的科學(xué)性、規范性和嚴肅性，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制才能真正落到實(shí)處。
4.監督考核是保障
這里可以分為兩個(gè)層面，一個(gè)層面是學(xué)校內部的監督考核，另一個(gè)層面是上級黨組織、行政主管部門(mén)對學(xué)校的監督考核。就學(xué)校內部而言，需要嚴格執行民主集中制，充分發(fā)揮職代會(huì )、家委會(huì )和群團組織的監督工作，認真落實(shí)內部考核評價(jià)制度，真正做到依法依規治校。就學(xué)校外部而言，上級黨組織、紀檢監察機構、行政主管部門(mén)要加強對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設、班子隊伍建設、教育教學(xué)質(zhì)量的監督、考核和評價(jià)。嚴格的監督能純潔隊伍、強化紀律作風(fēng)，科學(xué)的考核評價(jià)能激發(fā)內生動(dòng)力，提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量，從而保障黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制能夠優(yōu)質(zhì)高效運行。
三、關(guān)于對“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制”具體實(shí)施的幾點(diǎn)思考和建議
1.基于黨建工作的重要性和復雜性，是否應成立單獨的黨建辦？或是成立黨建和行政合二為一的黨政辦？建議規模較小的學(xué)校成立黨政辦，內設一名專(zhuān)職黨建員，規模較大的學(xué)校成立黨建辦。
2.中小學(xué)校學(xué)生的畢業(yè)證以前只有校長(cháng)的印鑒，現在是否增加書(shū)記的印鑒？建議增加，既能體現黨組織領(lǐng)導的重要性，又能彰顯黨建和業(yè)務(wù)的深度融合。
3.財務(wù)審批，以前是校長(cháng)進(jìn)行審核，現在是否由書(shū)記、校長(cháng)共同審核？建議大額資金開(kāi)支由書(shū)記、校長(cháng)共同審核，加強監管，防范廉政風(fēng)險。
“成事之要，關(guān)鍵在人。”“中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導的校長(cháng)負責制”能否順利實(shí)施，關(guān)鍵在選人和用人。中小學(xué)校黨組織理應在凝聚人才合力、破解學(xué)校難事上擔負更大責任，積極構建黨組織領(lǐng)導、校長(cháng)負責、簡(jiǎn)約高效的學(xué)校管理體制。要引導黨員教師發(fā)揮模范帶頭作用，通過(guò)亮身份樹(shù)能力、亮承諾樹(shù)作風(fēng)、亮形象樹(shù)業(yè)績(jì)，把本職工作做好做優(yōu)，做到過(guò)硬，力求達成“讓學(xué)生滿(mǎn)意、讓家長(cháng)滿(mǎn)意、讓社會(huì )滿(mǎn)意”的辦學(xué)總目標。
（作者單位：常德市西湖管理區第一中學(xué)）
